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解讀:《河南省人民政府辦公廳關于做好農用地土壤污染防治 和糧食安全工作的通知》政策解讀

發布日期:2020-05-15 14:49:41 來源:河南政府網 發布者:趙丹 瀏覽次數: 字體大?。?/b>

  一、起草背景

  土壤是經濟社會可持續發展的物質基礎,做好土壤污染防治和保障糧食安全關系經濟發展、社會穩定,事關人民群眾身體健康。2018年2月,全省開打土壤污染防治攻堅戰,逐步建立完善土壤污染防治體系。截至目前,全省完成了農用地土壤污染狀況詳查、農用地土壤環境質量類別劃分,按照土壤法的要求,積極推進農用地的分類管理,對受污染耕地嚴格落實風險管控措施,2020年前要全面完成國家下達的目標任務。

  為貫徹落實習近平總書記關于“扛穩糧食安全這個重任”的重要指示精神,全面落實國務院《土壤污染防治行動計劃》《河南省清潔土壤行動計劃》部署要求,進一步夯實各級政府和有關部門責任,堅決打贏凈土保衛戰,為我省糧食安全提供環境保障,堅決防止涉及糧食安全輿情事件發生,省政府辦公廳印發了《關于做好農用地土壤污染防治和糧食安全有關工作的通知》。

  二、起草依據

  1. 《中華人民共和國土壤污染防治法》(2019年1月1日施行)

  2. 國務院《土壤污染防治行動計劃》(國發〔2016〕31 號)

  3. 《河南省清潔土壤行動計劃》(豫政〔2017〕13號)

  4. 《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》(豫政〔2018〕30號)

  5. 河南省土壤污染防治攻堅戰“1+6+10”方案(豫環攻堅辦〔2018〕27號等)

  三、主要內容

  通知共包含7個方面內容:

  (一)強化耕地污染源頭管控。要求堅持預防為主、保護優先的原則,強化污染源頭管控,按照國家部署要求,開展涉鎘等重金屬企業整治任務;嚴格落實土壤法,禁止向農用地排放、傾倒未無害化處理達標的固體廢物、工業廢水(尤其含重金屬廢水)或者醫療污水、嚴防灌溉用水污染土壤、地下水和農產品;突出抓好農膜、農藥包裝廢棄物等農業生產廢棄物處理處置和資源化利用,確保從源頭切斷污染物進入農用地,從根本上保障糧食安全。

  (二)實施耕地土壤分類管理?!锻寥牢廴痉乐畏ā返谌碌谒氖艞l明確規定“國家建立農用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關標準,將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類”。我省目前已完成劃分工作,要求各地啟動分類管理,對于優先保護類耕地要劃為永久基本農田儲備區進行嚴格保護;對于安全利用類耕地,按照農業農村部印發的《輕中度污染耕地安全利用與治理修復推薦技術名錄2019年版》,2020年年底前要全部采取有效的安全利用技術措施;對于嚴格管控類耕地,要依法依規采取措施,確保全部實現調整種植結構或退耕還林還草等要求,嚴禁種植食用農產品。

  (三)加強糧食收儲和加工市場監管。圍繞糧食儲備、生產、收購、加工、銷售等環節,要求各地糧食和物資儲備、市場監管、農業農村、生態環境等部門進行全過程監管,突出重點區域,加強監測,嚴控重金屬含量超標糧食流入市場。

  (四)做好突發情況應急處置。指出各地要制定土壤污染和超標農產品應急處置預案,規范處置程序,加強應急處理、技術支撐、處置能力建設,對突發輿情要做好宣傳引導。

  (五)建立完善長效機制。明確指出省級層面建立廳際聯席會議制度,由省農業農村廳牽頭,生態環境、自然資源、財政、發展改革、水利、市場監管、糧食和儲備、林業、中儲糧河南分公司等相關部門和單位分管領導參加。各地也要通過建立聯席會議,完善長效機制,推進工作落實。具體建立協同監測機制、部門信息共享機制、土壤污染防治預警機制三個機制。

  (六)拓寬資金保障渠道。明確了土壤污染防治和糧食安全管理的資金保障機制。建立以屬地政府為主,省財政適當補助的投入機制。統籌用好中央、省專項資金,創新多元化融資方式,完善政府與社會資本合作。下一步,省級將由財政廳負責建立土壤污染防治基金,加大土壤污染防治投入力度。

  (七)明確了各部門工作責任。明確了農業農村、生態環境、自然資源、糧食和物資儲備、市場監管等部門的主要職責,夯實地方政府的主體責任,對失職失責并造成嚴重影響的,要從嚴追究問責。
 

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  編輯:趙丹

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